Analizar el impacto de la ayuda externa en Bolivia y proponer opciones para mejorar el impacto
Lykke Andersen (jefe)
José Luis Evia
Septiembre de 2003
DFID
Cooperación Española
Durante los últimos cinco años, Bolivia recibió más de $US 3.000
millones en ayuda externa distribuido en miles de proyectos. Este
proyectito no pretende evaluar los efectos de todos estos proyectos a
nivel micro, en cambio, intenta hacer una evaluación al nivel macro,
aprovechando la disponibilidad de un Modelo Computable de Equilibrio
General (MCEG) que capta la estructura y la idiosincrasia de la
economía Boliviana.
El Modelo identifica muy bien las principales explicaciones para la
llamada paradoja micro-macro de ayuda externa, que consiste en la
dificultad para identificar efectos positivos de la ayuda externa al
nivel macro, cuando existen miles de proyectos exitosos al nivel micro. Las explicaciones son las siguientes:
Primero, los proyectos de ayuda externa extraen recursos de otras
actividades. Aún cuando el proyecto es cubierto en un 100% con
donaciones externas, el proyecto utilizará recursos humanos que de
otra manera podrían haber sido utilizados en otras actividades.
Usualmente los proyectos de ayuda externa “descreman” los recursos
humanos locales, y dado que los profesionales calificados en Bolivia
son escasos, esto implica un alto costo de oportunidad. Esencialmente,
estos recursos se encuentran trabajando en proyectos de corto plazo,
de manera aleatoria, en vez de crear empresas productivas y
sostenibles.
Segundo, no todos los proyectos están financiados 100% por donaciones.
La mayoría de los proyectos están financiados por préstamos, y
aquellos que son financiados por donaciones requieren de una
contraparte. Los proyectos atraen así no solo recursos humanos
escasos, sino recursos financieros de otras actividades.
Tercero, una importante entrada de moneda extranjera a la economía,
causará necesariamente una apreciación real del tipo de cambio real.
Esto dañará a los sectores exportadores, ya sus productos se vuelven
más caros en los mercados internacionales, pero también dañan a los
productores de bienes sustitutivos de importaciones que deben competir
con importaciones baratas. El resultado es una reducción de la
producción doméstica.
Se puede ver que aún si todos los proyectos fuesen exitosos a nivel
micro, pueden muy bien no contribuir al nivel macro, porque
simplemente están sustituyendo a otras actividades, muchas de las
cuales pueden ser productivas y orientadas a la exportación. No
obstante, existe un amplio potencial para que la ayuda externa
contribuya efectivamente al desarrollo del país. Los proyectos de
ayuda externa pueden mejorar el crecimiento en Bolivia si producen
bienes públicos que mejoren la productividad de grandes grupos de
individuos y su capital. En este caso se puede reasignar los recursos
de las actividades que producen bienes normales, hacia actividades que
producen bienes públicos, que benefician a muchas personas.